Контрактная система закупок развивается, но ее работа еще далека от идеала. В данной статье рассмотрим основания и действия участников торгов по Закону № 44-ФЗ для оспаривания результатов государственных торгов. Проигрывать всегда неприятно, а нести потери необоснованно – вдвойне.
Торги нельзя признать недействительными в административном порядке через обращение в контрольный орган. Они оспариваются в судебном порядке. Суд признает торги недействительными, если посчитает, что нарушения, допущенные при проведении, являются существенными.

Основания для обжалования торгов

Основания для признания госконтракта недействительным:

1). При закупке выявлен конфликт интересов

• представитель заказчика состоит в браке с представителем поставщика.
  
  
• представитель заказчика и представитель поставщика являются близкими родственниками (родителями и детьми, внуками, дедушками, бабушками, имеющими общих отца или мать, в т.ч. усыновителями и усыновленными).
  

Под представителями заказчика принимаются:

• руководитель заказчика;
  
  
• руководитель контрактной службы заказчика;
  
  
• член комиссии по управлению закупок;
  
  
• контрактный управляющий;
  
  
• другие должностные лица, которые обладают полномочиями руководителя, участвуют в закупке и могут влиять на ее процедуру и результат.
  

Под представителями (выгодоприобретателями) участника (поставщика) принимаются:

• директор (генеральный директор), управляющий, президент и другие лица, которые владеют более чем 10% доли в уставном капитале общества (более чем 10% голосующих акций). Учитывается владение напрямую или косвенно через юридические лица.
  

При этом учитывайте, что просто выявленных нарушений в проведении торгов будет недостаточно для признания результатов (контракта) недействительными. Необходимо, чтобы выявленные нарушения нарушали права заявителя, повлекли негативные последствия для него.

Например, Решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.04.2017. Истец ссылался на нарушение требований контракта, заключенного с единственным участников электронного аукциона, и требовал признания сделки недействительной. Данную закупку он посчитал нарушением Закона «О защите конкуренции». Суд указал, что торги были проведены с соблюдением требований, а истец, не являясь стороной сделки и не получая ущерба от ее заключения, не может требовать признания контракта недействительным. Тем более, что истец мог и сам принять участие в данных торгах, но добровольно отказался от этого. Также суд указал, что истцом не было представлено никаких доказательств, указывающих на конфликт интересов в проведении закупки.

Таким образом, чтобы повысить шансы на успех в оспаривании торгов, нужно:

• принять участие в торгах (попытаться это сделать);
  
  
• при составлении иска указывать на причиненный своей стороне ущерб, возникший вследствие проведенных торгов

2). Установлена личная заинтересованность

Выявлена возможность получения выгоды для себя и третьих лиц со стороны:

• руководителя заказчика;
  
  
• члена комиссии;
  
  
• контрактного управляющего;
  
  
• руководителя контрактной службы.
  

3). Способ определения поставщика выбран неверно (выявлены нарушения при определении поставщика)

Особенно актуально, когда заказчик выбирает заключить контракт с единственным поставщиком, когда есть возможность провести конкурентную процедуру.

Например, Определение Верховного суда от 13.08.2019. Заказчик в одностороннем порядке расторг контракт с первоначальным поставщиком для постройки автомобильной дороги и заключил новый контракт, но без проведения процедуры закупки. В качестве обоснования заказчик заявлял, что из-за проведения закупки в установленном порядке населенный пункт мог остаться без дорожного сообщения в зимний период, а также субсидия для этого была выделена только в том году. Это он приравнивал к чрезвычайной ситуации, предъявляя акт экспертизы ТПП. В этой же экспертизе были указаны работы, которые изначально были недопустимы для выполнения в зимний период, т.е. приостановка работ на это время было необходимо, и его было достаточно для проведения процедуры закупки в установленном порядке. Сам акт экспертизы был получен уже после проведения внеплановой проверки со стороны ФАС. Суд был не на стороне заказчика.

4). Нарушение антимонопольных требований при закупке

• сговор организаторов торгов (заказчиков) с лицами, принимающими участие в проводимых закупках с целью создание преимуществ и ограничения конкуренции – определение победителя заранее, часть участников намеренно завышают цену или отказываются от своих предложений;
  
  
• создание преимуществ для определенных лиц, в т.ч. через предоставление информации.
  
  
• при торгах понижается в цене только один участник, остальные действий не совершают.
  
  

Схема для электронных аукционов:

Группа участников по сговору заявляется на аукцион. В процессе проведения торгов потенциальный победитель делает ставку чуть ниже ближайшего конкурента. После этого остальные участники по договоренности рушат аукцион, делая необоснованно низкие предложения по цене. В дальнейшем «победители» отказываются от заключения контракта, и его получает последний участник данной группы.

Обращение в ФАС

Обжаловать торги через Федеральную антимонопольную службу можно при соблюдении определенных сроков и до того, пока госконтракт не заключен. Такую жалобу нужно подать в территориальное отделение ФАС (УФАС), если жалуетесь на заказчика, и в центральное отделение ФАС – если на оператора ЭТП. В противном случае обращайтесь в арбитражный суд. Обжаловать можно не только действия (бездействия) заказчика, но оператора торговой площадки.

Например, Решение ФАС от 30.12.2020 по делу № 20/44/105/2302. Участник закупки подал на электронную площадку пакет документов. Оператор вернул обратно документы на соответствие дополнительным требованиям – госконтракт, предмет которого не соответствовал ожидаемой закупке. ФАС указала, что оператор ЭТП проверяет документы на соответствие перечню, требуемого для участников, но не проводит оценку этих документов на предмет соответствия требованиям. В итоге ФАС поддержал участника закупки.

Сроки для подачи жалобы:

• жалоба на аукционную (конкурсную) документацию — до окончания срока подачи заявки на участие в закупочной процедуре;
  
  
• жалоба на действия заказчика — не позднее 10 дней с даты размещения протокола подведения итогов закупки;
  
  
• если обжалуемые действия совершены при рассмотрении вторых частей заявок или при подписании контракта - до заключения госконтракта;
  
  
• жалоба на действия заказчика, связанные с заключением контракта — не позднее даты заключения госконтракта.
  
  
• жалоба на оператора торговой площадки — в течение 30 календарных дней с даты совершения обжалуемых действий.
  
  

Датой подачи жалобы считается день, когда она поступила в УФАС, а не в почтовое отделение. При возможности используйте следующие способы доставки – курьером под расписку, заявителем (представителем) лично, электронным письмом, подписанным электронной квалификационной подписью.

Что нужно указать в жалобе:

1). Наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес, номер контактного телефона лица, действия (бездействие) которого обжалуются (при наличии такой информации);

2). Наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), наименование, место нахождения общественного объединения или объединения юридических лиц, фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица) лица, подавшего жалобу, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер факса (при наличии);

3). Указание на закупку, за исключением случаев обжалования действий (бездействия) оператора электронной площадки, связанных с аккредитацией участника закупки на электронной площадке;

4). Указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, доводы жалобы;

5). Документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, и перечень прилагаемых документов.

Также при подготовке жалобы поможет:

• если разобьете доводы в жалобе по пронумерованным пунктам;
  
  
• если укажите в тексте судебную практику и практику контролирующих органов по схожим спорам;
  
  
• если укажите, какой результат хотите получить от жалобы (например, приостановить заключение контракта или отменить закупку).
  
  

Результат обжалования торгов через ФАС

Если вы ошибетесь с органом ФАС при подаче жалобы, то в течение 1 рабочего дня она будет передана туда, куда должна была попасть изначально. Еще 2 рабочих дня потребуется комиссии ФАС на решение по принятию или отклонению жалобы. И последние 3 рабочих дня понадобятся для вынесения решения об обоснованности содержания жалобы и требований заявителя. Итого = 5-6 рабочих дней на весь процесс.

Вариант №1. Жалоба принята и признана обоснованной

Информация о принятом решении размещается на официальном сайте, публикуется предписание заказчику (если контракт с победителем еще не заключен, а нарушения повлияли на результаты определения поставщика).

Вариант №2. Жалоба принята и признана необоснованной

Информация о принятом решении размещается на официальном сайте без предписаний заказчику. Данное решение ФАС можно в течение трех месяцев обжаловать в суде.

Вариант №3. Жалоба не принята

Причины отказа:

• истекли установленные для обжалования сроки;
  
  
• жалобу ранее подал другой участник закупки, по ней уже принято решение суда или ФАС;
  
  
• жалоба не соответствует требованиям по 44-ФЗ.
  
  

Если сроки позволяют, можно подать жалобу повторно, устранив нарушения в содержании.

Сложности при участии в закупках по 44-ФЗ возникают не только у тех, кто не смог выиграть, но и у победителей, заключивших государственный контракт. Мы подготовили практические материалы, которые помогут предупредить риски признания контракта недействительным и его расторжения заказчиком в одностороннем порядке.