Для контроля над промышленной безопасностью производства Ростехнадзор проводит плановые и внеплановые проверки организаций. О плановых проверках можно узнать из соответствующих графиков. Внеплановые проверки назначают минимум за сутки до их проведения.

Основания и сроки внеплановой проверки Ростехнадзора
1). Поступление обращения (от граждан, чиновников, юридических лиц или СМИ) с информацией, что нарушения установленных требований:

• привели к возникновению техногенных аварий или чрезвычайных ситуаций (или привели к угрозе возникновения подобных последствий);
  
• угрожают жизни и здоровью граждан;
  
• могут нанести вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу других лиц.
  

2). Завершение срока, отведенного на исполнение ранее выданного предписания (относительно выявленного нарушения).
3). Наличие приказа главы Ростехнадзора (или его заместителя) о проведении внеплановой проверки, составленного либо по поручению Правительства или Президента, либо по требованию прокурора, если ему поступил соответствующий сигнал.
Внеплановая проверка Ростехнадзора, основаниями которой являются поступившие обращения о возможных угрозах, проводится без предварительного уведомления организации или предпринимателя. В остальных случаях они уведомляются не позже, чем за 24 часа до начала надзорных мероприятий.
Анонимные обращения к рассмотрению не принимаются, однако заявитель вправе потребовать, чтобы от проверяемого лица скрыли, от кого поступила информация о допущенном нарушении.

Могут ли проводиться внеплановые проверки без оформления распоряжения?
Проверки без оформления распоряжения могут проводиться для контроля за:

• опасными производственными объектами I класса опасности;
  
• гидротехническими сооружениями I класса.
  

В отношении объектов повышенной опасности устанавливается режим постоянного государственного контроля (надзора).
Управление приказом утверждает графики проведения мероприятий по контролю. Копия приказа руководителя (уполномоченного заместителя руководителя) Управления о назначении уполномоченных должностных лиц для осуществления постоянного государственного надзора в срок не позднее 3 рабочих дней после его издания направляется в адрес организации, владеющей объектом повышенной опасности, любым доступным способом с последующим вручением назначенным лицам копии указанного приказа, заверенной печатью органа надзора, под роспись руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю такой организации.
В дальнейшем все проверки проводятся без издания приказа или распоряжения согласно утвержденного графика.
По общему правилу, продолжительность проверки (в т.ч. внеплановой) не должна превышать 30 рабочих дней. В исключительных случаях, если необходимы дополнительные экспертизы, расследования или испытания, ее можно продлить еще на 20 рабочих дней.

Что проверяет Ростехнадзор при внеплановой проверке
Инспектор при проверке имеет право:
1). Выдавать организации предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2). Составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.
3). Запрашивать и получать на основании мотивированного письменного запроса информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки.
4). Беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Ростехнадзора о назначении проверки посещать опасные производственные объекты и проводить обследования используемых организацией при осуществлении своей деятельности зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, а также проводить необходимые исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю.
5). Направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.
6). Давать указания о выводе людей с рабочих мест в случае угрозы жизни и здоровью работников.

Инспектор при проверке НЕ имеет право:
1). Проверять выполнение обязательных требований:

• если такие требования не относятся к полномочиям Ростехнадзора (его территориальных органов), от имени которого действуют эти должностные лица;
  
• установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР, а также выполнение требований нормативных документов, обязательность применения которых не предусмотрена законодательством РФ
  
• установленных нормативными правовыми актами, не опубликованными в установленном законодательством РФ порядке.
  

2). Осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки после обращения (заявления).
3). Требовать представление документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов.
4). Отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами, и методами исследований, испытаний, измерений.
5). Распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.
6). Превышать установленные сроки проведения проверки.
7). Осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
8). Требовать представления:

• документов и/или информации, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, включенные в перечень (ч.8 ст.7 № 294-ФЗ);
  
• информации, которая была представлена ранее в соответствии с требованиями законодательства РФ и/или находится в государственных или муниципальных информационных системах, реестрах и регистрах;
  
• документов, информации до даты начала проведения проверки;
  
• при проведении документарной проверки сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены Ростехнадзором (его территориальными органами) от иных органов государственного контроля (надзора).
  

Перечень документов, которые проверяет Ростехнадзор, можно найти в п. 15 Административного регламента Ростехнадзора № 258.
Ростехнадзор также может проверить иные специализированные документы, приказы, журналы, графики, которые определяются спецификой опасных производственных объектов (ОПО) и указаны в ФНП по типам объектов, технических регламентах, других нормативно-правовых актах.
При выездной проверке специалисты ведомства проведут осмотр, визуальный анализ оборудования и его частей на предмет исправности, надежности и эксплуатационной безопасности. По результатам проверки инспекторы Ростехнадзора делают вывод (составляют акт) о наличии/отсутствии на ОПО поднадзорной организации нарушений норм и правил промышленной безопасности.

Как сократить риски негативных последствий проверки Ростехнадзора
Проверка может проводиться только должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе Ростехнадзора (его территориального органа) о проведении проверки. В документе указываются основания для проверки, срок и цель, объем мероприятий по проверке, а также указания для инспекторов.
После завершения проверки инспекторы Ростехнадзора обязаны составить Акт проверки в двух экземплярах. Если в ходе проверки Ростехнадзор выявил нарушения требований промышленной безопасности, он выдает поднадзорной организации предписание об устранении этих нарушений с указанием конкретных сроков.
Кроме предписания, предусмотрена административная ответственность за нарушения.
Приведем самый распространенный вариант – за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензирования деятельности на ОПО (п.1 ст. 9.1 КоАП):

• физические лица – штраф 2000–3000 рублей;
  
• должностные лица (генеральный директор, главный инженер и т.д.) – штраф 20000-30000 рублей или дисквалификация полгода-год;
  
• юридические лица – 200000–300000 рублей или приостановление деятельности до 90 суток.
  

Сокращение рисков проверки прямо связано с сокращениями рисков ОПО:
1). Своевременно и в полном объеме получайте, разрабатывайте, бережно храните разрешительные, нормативно-технические документы для ОПО, инструкции и регламенты, графики и журналы, приказы и акты. Доводите каждое положение документов до сотрудников вашей организации.
2). Поддерживайте в исправном состоянии технические устройства (их составные части), здания и сооружения на ОПО, своевременно проводите их осмотр и диагностику, техническое освидетельствование и экспертизу.
3). Следите за изменениями в законодательстве по промышленной безопасности, своевременно вносите коррективы в документы, переоформляйте разрешения, лицензии.
4). Следите за качеством работы персонала, своевременно проводите его обучение, аттестацию и повышение квалификации.
5). Обеспечьте высокий уровень охраны труда (обучение, средства защиты, СОУТ и т.д.).
6). Избегайте (по возможности) трудовых споров, т.к. обращения, которые зачастую пишут именно недовольные работники, могут стать основаниями для внеплановых проверок без предупреждения.